6月2日，习近平总书记出席文化传承发展座谈会并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局战略高度，对中华文化传承发展的一系列重大理论和现实问题作了全面系统深入阐述，具有很强的政治性、思想性、战略性、指导性。
为深入贯彻2023全省文旅文创发展大会精神，在年中这个时间节点全面对标国内先进城市、全面检视开封高质量发展各项工作，7月4日至6日，市委书记高建军带队对同为首批国家历史文化名城的绍兴市、扬州市，以古城建设、文旅文创融合发展等为重点，进行了实地考察。两市谋划策划规划的大思路、推进目标任务的实措施、狠抓工作落实的硬作风，给开封市考察团成员留下了深刻印象。
绍兴古城 全媒体记者 魏东柱 摄
“鉴湖越台名士乡”是毛泽东同志对绍兴的评价。一代代名人贤士从绍兴走出来。一碟碟茴香豆，一只只乌篷船，品一碗碗黄酒，观一场场社戏……鲁迅笔下的绍兴透着江南水乡的灵动秀美。绍兴春秋时为越国都城，建城2500余年，迄今城址未变。在约9.09平方公里的绍兴古城范围内，有8片历史文化街区、两个历史地段、9处国家级文保单位、7处省级文保单位、78处文保点与55 处历史建筑，被称为“没有围墙的博物馆”。
“天下三分明月夜，二分无赖是扬州。”唐代诗人徐凝的诗《忆扬州》至今广为传颂。扬州已有2500多年建城史，与大运河同生共长、兴衰相依。现有两座国家历史文化名城、4个中国历史文化名镇，大运河扬州段有6段河道、10个遗产点列入世界文化遗产名录，是大运河沿线城市之最。1996年国务院公布扬州城遗址为全国重点文物保护单位。2020年11月，习近平总书记到扬州视察时指出，“扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城”。
从绍兴市、扬州市做好古城保护利用大文章经验来看，无一例外都将保护放在第一位，而且通过规划甚至立法手段从全市顶层设计上进行整体保护。
规划引领明方向。绍兴通过地方立法对古城保护利用加以规范化、法治化，是破解历史文化传承与城市发展矛盾的有效举措。2018年完成的《绍兴古城保护利用总体城市设计》，确立“一城一桥三故里”整体发展框架。2019 年，《绍兴古城保护利用条例》从法律层面为古城保护利用工作的开展提供了坚实保障。越城区提出实施“千年古城”复兴计划、打造世界级古城IP。2022年，绍兴出台古城保护利用“十四五”规划，确立了打造以全城申遗为导向的历史文化传承地、以文创文旅为业态的时尚产业集聚地、以传统风貌为依托的宜居环境生活地的发展目标。
扬州文汇阁 全媒体记者 魏东柱 摄
扬州先后共编制五轮城市总体规划，对历史文化名城的保护要求一脉相承。1957年，扬州明确了老城区、瘦西湖景区、文教区、工业区等功能分区，对历史文化名城保护起到关键作用。上世纪80年代，扬州通过人大决议对老城区新建建筑物进行限高。上世纪90 年代，扬州确立了“西进南下”“跳出老城建新城”城市发展战略，不断疏解老城区人口密度，改善老城区环境质量。2000年以来，《扬州明清古城控制性详细规划》《扬州历史文化名城保护规划》以及四个历史文化街区保护规划相继编制出台。2018年，扬州在历史文化名城保护规划中重点保护市域范围内国家级历史文化名城和中国历史文化名镇，形成“一带、四区、多点”历史文化资源保护框架。
体制机制是关键。2019年，绍兴市建立起了“一部法规、一个机构、一项基金、一张清单”的“四个一”体系古城保护长效机制，从机构、制度、资金、运作等层面给予古城保护利用全方位保障。同年，成立绍兴市历史文化名城保护办公室，作为市政府派出机构履行古城保护利用重大政策措施研究、规划编制协调、监督资金使用等职能，统筹协调古城保护工作。制定《古城城市管理细则》，建立由市名城办、辖区街道、基层执法人员三级架构组成的执法网格运行体系。组建古城保护利用专家咨询委员会，为古城保护利用工作提供方向性、专业性意见建议。设立古城保护基金，每年从市区土地出让金中提取一定比例专门用于古城保护；采取封闭运作模式，划定项目资金平衡地块，其土地出让金用于对应的古城保护项目；争取政策支持，2021年绍兴市文旅集团与国家开发银行签署合作协议，争取专项贷款授信88亿元；吸引社会资本参与，如越城区“风越里”项目由政府出资改造后，交给民营企业运营，每年返给政府一定回报。
选准抓手求实效。扬州市实施文化博览城建设，利用修缮的名人故居、盐商住宅，兴建剪纸、淮扬菜等文博场馆143座。实施名城解读工程，通过立碑树牌等方式对古城480处文物古迹、名人故居、古树名木、特色街巷等进行展示。实施文化遗产传承保护，202个项目列入市级非遗目录，其中61个列入省级非遗名录、19个列入国家非遗名录，瘦西湖、个园等16处遗产点列入世界文化遗产。结合扬州城遗址考古发掘和保护，先后建成西门、东门、北门遗址公园和南门遗址展示馆等工程。
在数千年历史演变中，绍兴市、扬州市积淀了厚重的历史文化内涵并呈现出独特的魅力风采。
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